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井陘礦區人民政府辦公室印發關于深化殯葬領域專項整治行動工作方案的通知
發布時間:2019-07-26    
礦政辦函〔2019〕56號
 
井陘礦區人民政府辦公室
印發關于深化殯葬領域專項整治行動
工作方案的通知
 
各鄉(鎮)政府、區政府各部門、各辦事處、區直各單位:
《關于深化殯葬領域專項整治行動工作方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請結合我區實際,抓好貫徹落實。
 
 
井陘礦區人民政府辦公室
2019年7月22日
 
關于深化殯葬領域專項整治行動工作方案
 
為有效遏制和打擊殯葬領域侵害群眾利益的違法違規行為,提升全區殯葬管理服務水平,根據中央、省、市關于殯葬領域專項整治工作相關要求,特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨中央、國務院關于殯葬工作的決策部署和省、市有關工作要求,通過開展專項整治,基本掌握濫占耕地林地、破壞生態環境、違法違規私建墓地情況。在此基礎上,推動源頭治理,補齊民生短板,落實監管責任,防范化解風險,健全長效機制,進一步鞏固殯葬領域整治成果,促進社會主義精神文明建設。
二、主要任務
1、對推行火葬工作重視不夠、抓的不緊問題:(1)對推行火葬工作重視程度不夠;(2)黨員干部去世后違規土葬,特別是黨員領導干部去世后違規土葬;(3)殯儀館設施設備陳舊落后,服務環境差,不能保障火葬工作正常開展。
2、整治殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為:(1)提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不執行政府定價或者進銷差率、不按規定明碼標價、實施價格欺詐、價格壟斷、強制服務收費、只收費不服務行為;(2)未按規定實施惠民殯葬有關收費減免、優惠措施的行為;(3)殯儀服務站(中心)、殯葬中介機構超范圍經營、違規從事殯儀服務行為;(4)非法生產、銷售封建迷信喪葬用品行為;(5)違章占道銷售喪葬用品、舉行喪葬活動的行為;(6)醫療機構未及時通知民政部門殯葬服務機構違規處理死亡病人遺體行為,殯葬中介機構通過利益手段進入醫院病房接運遺體的行為;(7)殯葬中介機構非法改裝車輛接運遺體的行為;(8)阻礙干擾殯葬執法、破壞殯葬設施等行為;(9)違規經營、欺行霸市行為。
3、整治違法占地興建殯葬設施和散埋亂葬非法占用耕地、林地和破壞森林資源的行為:(1)未經批準擅自興建公益性骨灰堂和殯儀服務站(中心);(2)未在政府批準的公墓或政府指定的地點埋葬,非法占用耕地、林地和破壞森林資源的行為。
4、整治公墓建設運營中的違法違規行為:(1)未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等);(2)公墓未依法辦理建設用地手續;(3)未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積;(4)除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位;(5)建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位);(6)違反價格管理規定,按規定實行政府定價、指導價的墓穴(墓位)超標準收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為;(7)城市公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位),從事營利活動;(8)宗教活動場所與商業資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事營利活動;(9)傳銷墓穴和骨灰存放格位行為。(10)公墓和城市公益性墓地以外其他違法違規私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢復的宗族墓地。(11)在下列禁止建造墳墓區域建造墳墓的:耕地、林地;城市公園、風景名勝區和文物保護區;生態紅線區;水庫及河流堤壩附近和水源保護區;鐵路、公路主干線兩側。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2019年7月中旬)。各鄉鎮(街道)、各部門要按照本方案要求,廣泛動員,周密部署,迅速啟動專項整治工作。
(二)全面摸排階段(2019年7月中旬一8月中旬)。各鄉鎮(街道)、各部門按照摸排范圍在轄區內組織全面排查,摸清底數,逐一登記造冊,載明所處位置、建造主體、時間、規模、占地、使用等基本情況,排查結果經部門主要負責同志簽字后交區民政局匯總,(區民政局電話82087773,郵箱:[email protected])區民政局匯總后上報區政府。
(三)專項整治階段(2019年8月下旬-11月)。在區殯葬整治行動領導小組的統一領導下,各鄉鎮(街道)要認真落實屬地責任,有關部門強化行業監管,對殯葬管理服務中存在的突出問題、群眾關切的熱點問題、日常監管中發現的重點問題進行全面深入自查,摸清底數、列出清單,明確責任和整治時限,逐項抓好整改落實。
(四)鞏固深化階段(2019年12月)。各鄉鎮(街道)、各部門要認真履行職責,加強對殯葬領域工作的監管,健全制度規范,強化日常監管,建立健全長效機制,確保整改扎實有效。通過廣泛深入持久的宣傳,讓廣大黨員、干部和群眾了解殯葬管理法規、規章的具體要求,自覺遵守和執行國家的政策法規,堅決糾正殯葬領域工作中的不正之風,進一步深化鞏固專項整治行動成果。
四、工作要求
(一)提高認識,切實加強組織領導。各鄉鎮(街道)、各部門要深入學習領會習近平總書記等中央領導同志重要批示精神,深刻吸取秦嶺違建別墅事件教訓,切實提高政治站位,主動擔當負責,把此次殯葬領域專項整治作為防范化解政府風險、推動殯葬事業健康發展的重要基礎,從嚴從實做好摸排工作,確保整治效果。
(二)明確職責,強化部門協作。區民政局要牽頭做好專項整治工作的統籌協調、組織實施、督導檢查,做好相關部門的溝通聯絡工作,指導公墓、殯儀館、殯儀服務站(中心)等機構做好自查整改等工作。區發改局要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入的檢查。 區公安分局要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,要依法查處阻礙依法執行職務行為,并協助做好違建墓主信息查詢等工作。依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理、私自改裝運尸車輛等違法行為,維護殯葬執法秩序,打擊阻礙干擾殯葬執法、破壞殯葬設施等行為。區司法局要加快推進殯葬法規制度完善,做好人民調解、法律服務等工作。區財政局要依法查處殯葬領域亂收費行為。區自然資源和規劃局要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督,糾正和查處違法占地建設公墓、建設骨灰堂等殯葬設施和違法占用耕地、林地散埋亂葬等行為。將公墓、骨灰堂等殯葬服務設施納入當地建設規劃中。區住建局要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監督,依法查處違規建設行為。區衛健局要糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為,加強對醫療機構的監管,規范醫院死亡病人遺體處理程序,督促醫療機構按規定做好死亡病人遺體的處理工作,及時通知民政部門殯葬服務機構接運遺體,杜絕遺體從醫院流入社會散埋亂葬,嚴禁在醫院辦理治喪活動。要督促各醫療機構落實市衛計委、市公安局、市民政局《關于進一步規范人口死亡醫學證明和信息登記管理工作的通知》(石衛規劃〔2015〕6號),做好死亡證明簽發、使用、管理工作。區市場監督管理局要依法查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為,并配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為,嚴厲打擊傳銷墓穴和骨灰存放格位的行為,依法查處殯葬領域價格違法行為,檢查殯葬服務價格制定情況,組織開展對殯葬領域價格違法情況、殯葬服務價格制定情況、殯葬行業限制競爭及壟斷情況的摸排。區行政審批局要加強對公墓、殯儀館、殯儀服務站(中心)等各類殯葬設施建設項目的審批工作。區民宗局要依法規范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為,依法查處借宗教名義違規建設、經營骨灰存放設施等違法行為。組織開展對宗教活動場所與商業資本合作擅自設立骨灰存放設施從事營利活動情況的專項摸排。區城市管理綜合行政執法局要依法查處因占道售賣喪葬用品及喪葬活動影響市容和環境衛生的行為。組織開展對公園及其他公共綠地違規建墓等情況的專項摸排。區文化廣電體育和旅游局組織開展對旅游景區內違規建墓情況、各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內違規建墓情況的專項摸排。區生態環境分局要依法查處破壞生態環境修墳建墓情況。宣傳部要充分發揮新媒體傳播優勢,深入宣傳殯葬法規政策,引導群眾轉變觀念、革除陋俗,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚,努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。各鄉鎮(街道)要按照屬地管理要求,對轄區內所有的殯葬相關問題進行自查整改。
(三)多措并施,確保摸排效果。各鄉鎮(街道)、各部門要做細做實排查摸底,通過嚴格自查、交互檢查、專項檢查、層層核查等多種方式,全面摸清違法違規建墓情況,特別要注重利用衛星遙感圖像識別、無人機航拍等科技手段,確保摸排結果真實準確。要分門別類建立排查臺賬,對不同歷史時期形成的大墓、活人墓、規模大小、是否處于法律法規禁止區域、是否在原有基礎上擴建并石化硬化、是否為應當火化遺體土葬的、破壞耕地植被程度、建造時當地是否已有公益性安葬設施、戶主是否為黨員干部特別是領導干部等情況,都要認真仔細加以區分登記,為下步分類整治奠定堅實基礎。
(四)引導輿論,營造良好環境。各鄉鎮(街道)、各部門要加強對此次專項整治工作的政策解讀及輿情管控,不主動宣傳,但要注意政策口徑,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。要充分做好群眾思想工作,消除誤解誤讀和不必要疑慮,贏得群眾理解和支持。要加強輿情監測和研判,對不實或惡意炒作信息,及時予以澄清,為專項整治和殯葬改革工作營造健康輿論氛圍。
 
附件:1.井陘礦區深化殯葬領域專項整治行動領導小組
2.井陘礦區深化殯葬領域專項整治行動統計表
 
 
 
附件1:
井陘礦區深化殯葬領域專項整治行動領導小組
為切實加強對全區殯葬領域專項整治行動的組織領導,全面貫徹落實國家、省、市領域突出問題專項整治行動會議精神,經區政府研究決定,成立“井陘礦區深化殯葬領域專項整治行動領導小組”(以下簡稱“區殯葬專項整治行動領導小組”)。領導小組組成人員名單如下:
組 長:曹永輝 區政府副區長
副組長:趙 飛 區民政局局長
成 員:高 敏 區委宣傳部副部長
王志勇 區民政局副局長
楊建英 區發展和改革局副局長
王志強 區公安分局副局長
賈國芳 區司法局副局長
楊 靜 區財政局主任科員
周彥生 區自然資源和規劃局副局長
王亥奕 區住建局副局長
高衛波 區計生協常務副會長
毛喆欣 區市場監督綜合執法大隊隊長
任小立 區行政審批局副局長
閆鳳霞 區民宗局局長
尚建波 區城市管理綜合行政執法局執法大隊副隊長
王彥霞 區文化廣電體育和旅游局副局長
焦彥欣 區生態環境分局副局長
趙 珺 賈莊鎮鎮長
王 芳 鳳山鎮黨委副書記
郭 靖 橫澗鄉副鄉長
郭梅花 礦市街道辦事處副主任
閆 敏 四微街道辦事處副主任
一、領導小組主要職責
在區政府領導下,貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于殯葬領域專項整治方面的政策法規和工作部署,研究擬訂我區專項整治行動的政策措施,強化部門協作配合,督導專項整治工作落實情況,協調研究解決專項整治行動中遇到的突出矛盾和問題,及時通報工作開展情況。
二、工作機構及其職責
區殯葬整治行動領導小組下設辦公室,辦公室設在區民政局,辦公室主任由區民政局主管副局長王志勇同志兼任,負責專項整治工作的統籌協調、組織實施、督導檢查,并負責日常工作聯絡,各成員單位明確一人作為聯絡員。
領導小組根據領導指示或工作需要,可臨時召集全體會議。在全體會議召開之前,由領導小組辦公室組織召開聯絡員會議,研究討論領導小組會議議題和有關事項。經成員單位同意后印發有關部門和單位。重大問題經領導小組會議討論后,報區政府研究決定。
附件2:
井陘礦區深化殯葬領域專項整治行動統計表
                                           部門:
所處位置
建造主體
時間
規模
占地
使用情況
備注
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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