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改革動態2019年第3期
發布時間:2019-07-15    

3期(總第22期)

 

中共井陘礦區委全面深化改革委員會辦公室                 2019710

 

 

  

 

學習貫徹

1.中央全面深化改革委員會第次會議精神…………………2

2.省委全面深化改革委員會第四次會議精神…………………3

3.市委全面深化改革委員會第三次會議精神…………………4

【政策信息】

1.《國務院關于在線政務服務的若干規定……………………5)

2.《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》……………………5)

3.《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》……………5)

4.《石家莊市鄉村衛生健康服務一體化管理改革實施細則6)

【工作動態】……………………………………………………6)

【他山之石】…………………………………………………… 7)

 

學習貫徹

 

中央全面深化改革委員會第次會議精神:5月29日下午,中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議并發表重要講話。他強調,我國改革發展形勢正處于深刻變化之中,外部不確定不穩定因素增多,改革發展面臨許多新情況新問題。我們要保持戰略定力,堅持問題導向,因勢利導、統籌謀劃、精準施策,在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招,推動改革更好服務經濟社會發展大局。會議審議通過了會議審議通過了《關于創新和完善宏觀調控的指導意見》《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》《關于加強創新能力開放合作的若干意見》《關于治理高值醫用耗材的改革方案》《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》《關于各地區各部門貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神深入推進改革督察工作的報告》。會議強調,要堅持通過深化改革來破難題、解新題,加快改革創新,推動任務落實,強化制度集成,增強經濟發展內生動力,增強應對挑戰、抵御風險能力。要加強對改革的實效評估,梳理存在的突出短板和弱項,有針對性地一項一項推動解決。改革工作中要統籌全局、整體推進,結合實際、突出重點,衡量改革的有效性要從國家改革發展全局出發,既看單項改革執行落實情況,也從戰略層面統籌考慮相關制度的集成效果。要把關系經濟發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置,優先抓好落實。一些重大試點任務,要抓緊時間,倒排工期,早出成果。

省委全面深化改革委員會第四次會議精神6月25日下午,省委書記、省人大常委會主任王東峰主持召開省委全面深化改革委員會第四次會議。會議審議通過了《關于貫徹落實建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》《關于進一步提升審批服務效能的實施方案》《關于政法領域全面深化改革的若干措施》《關于高等學校所屬企業體制改革的實施意見》《關于進一步深化醫藥衛生體制改革的意見》《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《關于深化鄉鎮和街道改革的意見》。傳達學習了習近平總書記在中央全面深化改革委員會第八次會議上的重要講話精神,研究我省貫徹落實意見。會議指出,要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央全面深化改革委員會第八次會議精神,深化思想認識,突出改革重點,強化擔當擔責,切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要對標對表黨中央改革要求,結合我省實際,超前謀劃部署,精心組織實施,推動各項改革任務在我省落實到位。要加強對改革事項的督查檢查,建立清單臺賬,嚴格考核問責,確保各項改革取得扎實成效,推動改革更好服務經濟社會發展大局。

市委全面深化改革委員會第三次會議精神7月8日上午,省委常委、市委書記邢國輝主持召開市委全面深化改革委員會第三次會議,傳達學習貫徹中央全面深化改革委員會第八次會議,以及省委全面深化改革委員會第四次會議精神,聽取重點改革情況匯報,研究審議有關改革事項。會議聽取了行政執法“三項制度”改革情況匯報,審議通過了《關于加快新三區與主城區一體化發展的若干意見》《市級國有金融資本集中統一管理工作方案》《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的工作方案》《關于進一步深化文化市場綜合行政執法改革的實施方案》《關于完善全面深化改革推進機制的若干措施》。會議指出,全市各級各部門要認真學習貫徹深化黨和國家機構改革總結會議精神,提高政治站位,按照黨中央決策部署和省委具體要求,全力抓好各項改革任務的承接落實,努力開創我市全面深化改革新局面。要解放思想,積極運用改革思維和改革舉措破解難題、補齊短板,推動改革更好服務經濟社會發展大局。要把“雙問計”活動與改革工作有機結合起來,把準改革方向,做實改革舉措,提高改革效能。要對全市上半年改革工作進行“回頭看”,逐項建立問題清單和責任清單,并結合開展“三深化、三提升”活動和機關效能革命,抓好整改落實,堅決杜絕形式主義、官僚主義。

 

 

【政策信息】

 

為了全面提升政務服務規范化、便利化水平,為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務,優化營商環境,4月26日,李克強簽署國務院令,公布《國務院關于在線政務服務的若干規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》指出,國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺,推進各地區、各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通,推動實現政務服務事項全國標準統一、全流程網上辦理,促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,并依托一體化在線平臺推進政務服務線上線下深度融合。

推進鄉村治理體系和治理能力現代化,夯實鄉村振興基層基礎,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。《意見》指出,2035年,鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。

提升食品全鏈條質量安全保障水平,河北省委、省政府印發《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》,要求2020年,基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人,農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上,農業標準化生產覆蓋率達到70%以上,品牌農產品數量年均增長10%,主要菜籃子產品京津市場占有率提高5個百分點以上,食品抽檢合格率穩定在98%以上,區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制,群眾對食品安全滿意度穩定在80%以上,食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

為進一步筑牢基層網底,提升基層醫療衛生服務能力,加快推進鄉村衛生健康服務一體化管理改革6月11日,石家莊市人民政府公布《石家莊市鄉村衛生健康服務一體化管理改革實施細則》。2019年起,各縣(市、區)至少遴選2-3個鄉鎮開展鄉村衛生一體化改革試點工作,并按照上級安排逐步推開,實現鄉鎮衛生院對村衛生室人員、準入退出、財務、藥械、業務、績效考核等“六統一”管理,使鄉鎮衛生院和村衛生室達到標準化、規范化建設管理要求,為逐步落實分級診療基層首診等改革政策打好基礎。

 

【工作動態】

 

全區農村人居環境整治工作取得好成績。創新建立“1+4+N”工作模式,一個領導小組、四級分包責任制全區群眾參與其中5月全市人居環境整治工作排名全市第一,先進做法在全市農村人居環境整治工作交流會上進行推廣。

“三書合一”先進經驗在河北省改革動態刊載。大膽嘗試開展“三書合一”改革,整合一本綜合報告,委托一家評估公司,組織一場評估評審會,審核至少兩個審批事項,統一出具1個審批文件。報告編制時間減少50%,評估時限壓縮60%,綜合文本審批時限壓縮1倍,出讓企業紅利30%先進做法在13期河北改革動態刊發。

全區改革任務推進情況通報。截至6月底,全區111項改革任務已按照時間節點完成18項,93改革任務按計劃推進詳細情況見附件)

 

 

【他山之石】

 

資源型城市推進鄉村振興戰略的鮮活樣本:河南省新密市實施鄉村振興戰略的實踐探索。新密,隸屬省會鄭州,是全國百強縣、國家新型城鎮化綜合試點和全省實施鄉村振興戰略示范縣市,也是一個典型的因礦而興的資源型城市,面臨著轉型發展的重任。新密在加快資源型城市轉型、推進鄉村振興戰略偉大進程中,先行先試,走出一條鄉村振興城市轉型之路。

高起點謀劃“三農”發展新格局。2018年底,新密的鄉村振興戰略規劃編制工作全面啟動,通過全面調研對接,初步梳理出以充分結合新密區域特色和發展實際,以“15511”工程為載體,全域化、深層次、高質量推進鄉村振興,到2022年打造1個城鄉一體先行示范區、5個示范鄉(鎮)、50個示范村、100個高效農業示范園或田園綜合體產業化項目、100個美麗田園森林村莊。

  強化鄉村振興的戰略優勢。新密總面積1001平方公里,轄18個鄉鎮、街道,350個行政村、社區。轉型前的資源型產業帶來生態破壞和環境污染,農村村容村貌、垃圾污水整治等有待提高。近年來,新密市將農村人居環境整治與煤礦沉陷區治理、采石場整治、村鎮衛生創建、社區住宅建設、河道治理和綠化、美化結合起來,同步推進實施,實現協調聯動。在“133”城鎮規劃體系支撐的基礎上,新密市委、市政府全面排查全市農村垃圾污水處理設施現狀、改廚改廁總量等,制定了全域建設規劃和以污水治理、垃圾處理、改廚改廁改浴、村容村貌提升為重點的三年行動計劃。一場人居環境大整治、大改善、大提升行動在全市全面展開。

  資金方面,積極爭取上級獎補資金、加大本級財政投入、激活利用社會投資,規范用好PPP項目資金,形成市、鄉、村三級和社會力量、群眾參與的多元投入機制。據統計,新密全市污水處理和沖溝綜合整治及生態修復工程等投資達30億元以上。每年市財政拿出500萬元資金用于環境衛生工作獎補,城鄉人居環境資金投入達到1.5億元,帶動社會投資3億多元。

圍繞推進生活污水治理,結合實際,探索建立包括市污水處理管控運營中心和城區污水處理廠、鄉鎮污水處理廠及新型社區、行政村、居民點污水處理站點的“1+5”城鄉污水處理體系,全市農村污水處理率達50%以上,高于全國、全省平均水平。以建設靜脈產業園為抓手,建立了“戶投放、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收集處理機制。高標準規劃建設的靜脈產業園以“資源—產品—再生資源”循環經濟模式為目標,先后建成餐廚垃圾無害化處理、建筑垃圾消納處理、生活垃圾無害化綜合處理等項目。目前,產業園餐廚垃圾日處理量達到50噸以上,生活垃圾日處理量達到600噸以上,建筑垃圾消納能力達到230萬方,投資2.3億元建成的生活垃圾無害化綜合處理項目,垃圾無害化處理率達90%。

  夯實鄉村振興的經濟基礎。農村必須有產業。農村再美,如果沒有產業就會冷冷清清。在深入調研的基礎上,新密市制定了鄉村振興戰略規劃(2018—2022年),謀劃各類項目300多個,涉及產業發展項目、基礎設施項目、公共服務項目、特色鎮建設項目、農業示范項目及主題公園等,項目計劃總投資達1700多億元。日前,正在制定項目的建設時序、責任追究等推進辦法機制,部分項目已啟動建設,將為新密的城鄉一體、全域振興起到重要的產業支撐作用。

  作為一個資源型城市,新密市有著一定的產業基礎。為了推動形成產業銜接格局,激活鄉村經濟一池春水,新密在城區、鎮區、大型農村社區周邊合理規劃建設產業園區、創業園區、農業示范園。在發展壯大優勢產業基礎上,新密市因地制宜,積極培育新產業新業態,構建新型鄉村產業體系,加快推進“美麗資源”向“美麗經濟”轉變,力爭實現產業興旺、農村繁榮和農民增收。

  值得一提的是,新密充分發揮地處丘陵山區的特色優勢,大力發展有機種植、綠色養殖、特色農產品加工等生態農業,持續推進都市生態農業示范園建設,啟動建設密登堡葡萄酒風情小鎮、銀基文化旅游小鎮等特色鎮和總面積10.6萬畝的72個生態農業示范園,目前園區路網、灌排、農業裝備、生態環保四大體系基本建成,林果、花卉等特色產業形成規模。

在岳村、茍堂的農民創業園、都市生態觀光高效農業示范園中,新增了近萬個就業崗位;在錦榮服裝產業園入駐的服裝上下游企業達到200余家,帶動就業4萬余人;在流轉土地1300畝的華御軒轅葡萄莊園內,高端葡萄每斤售價30元以上,帶動農戶近300戶,戶均增收1.5萬元以上;在新密大大小小13個景區內,農家美食已成為全域旅游的一部分,6000多戶、2萬余人服務在農家美食第一線。

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